張利庠：放開活禽市場，加快禽業發展-中國飼料行業信息網-立足飼料，服務畜牧

　　今年一月份以來發生的新冠肺炎疫情對我國畜牧業產生了嚴重的負面影響，其中受沖擊最大的是家禽產業。根據我們對國內10余家大型家禽企業和80余家中小型家禽養殖戶的電話訪談，從疫情發生到3月初，養殖企業耽誤了1.5-2茬家禽飼養，估算此次疫情導致家禽養殖業直接經濟損失超過120億元。

　　疫情過后消費釋放，加上非瘟疫情給生豬產業的巨大沖擊，禽肉的替代效應如果難以發揮，可能造成第二季度肉品價格大幅上漲。本報告分析了疫情對家禽養殖業的影響，并提出了啟動國家禽肉臨時收儲、放開活禽交易市場、降低飼料等養殖成本、依靠市場力量恢復家禽養殖發展等政策建議。

　　家禽養殖業的重要性和疫情影響

　　2019年我國豬牛羊禽肉總產量7649萬噸，比上年下降10.2%。其中，豬肉產量4255萬噸，下降21.3%，，生豬年末存欄下降27.5%;禽肉產量2239萬噸，增長12.3%，禽肉占我國肉類總產量的29.3%。

　　肉雞養殖中，白羽肉雞出欄量占55%，黃羽肉雞占45%。白羽肉雞養殖和屠宰加工一體化程度較高，所以養殖戶受疫情的沖擊相對較小。黃羽肉雞85%依賴活禽市場交易，受活禽交易市場關閉等因素影響，受到的沖擊更大。

　　從養殖周期來看，從種蛋到雞苗孵化一般是21天，白羽肉雞從雞苗到出欄是38天左右，黃羽肉雞一般在60-90天。所以，疫情結束后，整個肉雞行業的回復需要1-2個月。

　　家禽產業是我國肉類消費的重要提供者，并且將承擔越來越重要的角色。在生豬產業受非洲豬瘟和此次疫情影響需要較長時間恢復的大背景下，國家更應該從戰略的高度，大力發展家禽業，保障居民消費需求。與豬肉、牛肉相比，雞肉的飼料轉化率最高，比較優勢明顯。每生產1kg肉，豬肉需要消耗飼料3.5 kg左右，牛肉則需6～7kg飼料，而雞肉僅消耗飼料1.60kg。目前，我國禽肉人均消費量8.8公斤，遠遠少于美國的48公斤、巴西的44公斤、歐盟的22公斤，我國的禽肉產業還有非常大的發展空間。

　　政策建議

　　(一)當務之急，精準施策，盡快放開活禽交易市場

　　2019年家禽出欄量約145億只，其中55%通過活禽市場消費，全國每天就有超過2000萬只交易量。由于疫情防控，絕大部分活禽交易市場被關閉，家禽產業受到明顯的沖擊。

　　目前全國除廣東、廣西、湖南、四川、青海、新疆沒有明確規定關閉活禽外，其他省市自治區均已關閉了活禽市場。據我們調研的數據，僅有20多個地級市不同程度地開放活禽市場，占全國290多個地級市的10%不到，活禽市場關閉比例超過90%。考慮到這不到30個城市存在部分關停活禽市場的情況，實際關閉的活禽市場比例在95%以上。

　　相關科學研究已經證實，新冠肺炎病毒與已知的家禽無關。因此，當務之急應該實事求是、精準施策，放開活禽交易市場。首先在北京、上海、武漢等大型城市之外，放開全部主產區和主銷區的活禽交易市場。我們調研了廣東省農業農村廳，廣東出臺的對市縣活禽交易市場的“1110管控措施”大大保證了防疫的安全需要，即一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當日活禽零存欄，經驗值得全國推廣。

　　(二)盡快啟動家禽產品收儲制度

　　在家禽產品供需鏈條被基本切斷的非常時期，解決現有家禽產品的出路是家禽產業恢復發展的關鍵。建議相關部門抓緊制定和出臺家禽產品臨時收儲制度。

　　目前，中小屠宰企業的冷庫爆滿，養殖場積壓的待出欄的雞鴨鵝也越積越多。建議各地盡快出臺臨時緊急收儲政策，這對于減少畜禽生產者的損失、穩定畜牧生產者的信心、保存現有產能、營造恢復產業生態的氛圍、防止下一階段可能出現的肉類價格上漲具有極其重要的作用。

　　(三)臨時降低本年度大豆和玉米的進口增值稅，降低養殖業成本

　　嚴格的疫情防控措施導致大宗原料如玉米、麥麩、豆粕價格上漲，小宗添加劑原料、人工成本也大幅上漲。家禽行業的養殖戶面臨終端價格下跌和原料成本上升的雙重擠壓。

　　降低大豆和玉米等飼料成本是促進養殖業恢復、防止禽肉產品大幅攀升的重要措施。大豆是重要的蛋白飼料原料，我國90%以上依賴進口，建議適當降低或者取消大豆進口增值稅，降低豆粕飼料成本。玉米是主要的能量類飼料，目前我國玉米每年進口量在300萬噸左右，占總體消費量的1%。我國每年的玉米進口配額為720萬噸，可以適度降低玉米進口成本，暫時取消配額外關稅，降低畜牧業生產成本。

　　(四)相信市場力量對畜禽產品供需的調節作用，政府部門盡量減少對肉類產品價格的直接干預

　　市場價格的波動是對農產品供需狀況的及時反應，也會進一步調節農產品的供需。如價格上漲會激勵農戶和企業增加生產、抑制消費需求，使市場供需進入平衡狀態。

　　疫情結束后，部分農產品價格可能會出現一定程度的上漲，但這是增加種植戶和養殖戶信心、恢復產能的寶貴時間窗口。例如，去年我國豬肉價格雖然出現了較大幅度上漲，但并沒有對整體價格水平和社會穩定產生明顯影響，價格上漲對恢復我國生豬產業長期發展發揮了極其重要的作用。

　　(五)采取積極的財政和金融措施，保護家禽養殖的積極性

　　家禽企業特別是中小養殖企業現金流較為薄弱。受疫情影響，產品銷售難、價格低，導致企業的現金流嚴重短缺。消費下滑——屠宰場壓價停工——養殖戶拖欠飼料款——飼料廠拖欠原料供應商，這些因素疊加造成“連環違約”和“多米諾骨牌”效應，整個行業現金流“斷流”風險急劇加大，大多數企業表示“挺不過二個月”。

　　地方政府應當從保障菜籃子的角度，對家禽養殖、種苗和屠宰的用電、用水、用氣、用工、用料等實施階段性補貼或減免政策。目前廣東、廣西等南方家禽主產區和主銷區啟動了針對屠宰企業的補貼，每只雞補貼2元，極大促進了屠宰企業的產能，取得很好的效果，值得在全國推廣。

　　開辟家禽養殖企業金融服務“綠色通道”，為家畜養殖和加工等企業提供更多金融支持。強化銀行、各級農業融資擔保公司對上述業務比例要求，適當降低信貸擔保的門檻條件，簡化申請手續。對發展潛力較大、管理規范的企業，加大政策層面信貸補貼和以獎代補的支持力度。

（作者：朱信凱、仇煥廣）